Обґрунтування  технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

(відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))

Найменування замовника: Відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень на об’єктах відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради на 2026 рік).

Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-24-001958-a

Обґрунтування обсягів закупівлі: Обсяги визначено відповідно до потреби, обрахованої Замовником та обсягу фінансування.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі:

1. Послуга надається учасником, який зобов’язаний: 

1.1. забезпечувати пропускний режим на територію об’єктів згідно з «Інструкцією з пропускного режиму» Замовника;

1.2. приймати під охорону опечатані (опломбовані) будівлі, споруди, приміщення та прилеглу територію відповідно до п.3 цього розділу, згідно з «Інструкцією про порядок прийому (здачі) об’єктів та окремих приміщень під охорону» Замовника;

1.3. здійснювати контроль за цілісністю об’єктів та недоторканістю майна, що на них зберігається, недоторканістю особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на об’єктах;

1.4. під час патрулювання та обходу території відповідно до п.3 цього розділу, слідкувати за наявністю замків, пломб на дверях будівель, слідкувати за обладнанням та автотранспортом, що знаходиться на території поза приміщенням, звертати увагу на осіб, що перебувають поруч, перевіряти стан огорожі та воріт, шлагбаумів тощо; у разі виявлення порушень негайно повідомляти про це відповідальну особу Замовника;

1.5. запобігати правопорушенням на об’єктах проти майна, фізичних осіб, порушень режиму роботи об’єктів та/або спеціальної зони їх охорони, шляхом здійснення заходів оперативного реагування;

1.6. у разі виявлення спроби несанкціонованого проникнення, а також крадіжки, грабежів та інших правопорушень, виявлення ознак пожежі чи інших технологічних аварій, Виконавець негайно повідомляє про це відповідальну особу Замовника (по телефону), органи МВС, пожежну службу і вживає заходів щодо запобігання заподіяння шкоди і зменшення наслідків (дотримуючись вимог техніки безпеки);

1.7. забезпечити патрулювання Об’єктів охорони та їх території у відповідності до п.3 цього розділу, з перевіркою будівель та споруд, що на них розміщуються (на підтвердження учасник надає гарантійний лист);

1.8. у разі необхідності тимчасового посилення охорони на об’єкті, виникнення надзвичайної події або отримання сигналів від технічних засобів охорони на об’єктах охорони Замовника забезпечити оперативне прибуття на об’єкт охорони мобільної групи швидкого реагування в кількості не менше 2-х осіб персоналу охорони та оснащених засобами захисту та активної оборони, не більше ніж за 7 хвилин (на підтвердження учасник надає гарантійний лист);

1.9. забезпечувати конфіденційність інформації щодо господарської та іншої діяльності Замовника, що стали відомі у зв’язку з виконанням зобов’язань, та відомостей про режим охорони на об’єктах;

1.10. забезпечити регулярне навчання та обов’язковий інструктаж особового складу перед кожним заступанням на чергування;

1.11. в разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, учасник повинен посилювати кількісний склад охорони штатними охоронниками;

1.12. при наданні послуг неухильно дотримуватись вимог інструкцій, наданих Замовником;

1.13. не вчиняти дій, що порушують громадський порядок на території об’єктів охорони;

1.14. дотримуватись вимог техніки безпеки, охорони праці та пожежної безпеки при наданні послуг та перебуванні на територіях об’єктів охорони, неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони;

1.15. утримувати в належному стані надані Замовником у тимчасове користування службові приміщення, інвентар, обладнання та інше майно. У разі припинення договірних відносин повернути Замовнику майно, надане у тимчасове використання;

1.16. забезпечити надання послуг достатньою кількістю штатних охоронників із врахуванням вимог п.3 цього розділу та чинного трудового законодавства, зокрема ст.59 Кодексу законів про працю України;

1.17. за заявкою Замовника виставляти додаткові пости на території об’єктів охорони за власний рахунок (у випадку настання надзвичайних ситуацій на період дії воєнного стану). Заявка має містити: місцезнаходження, графік та маршрут патрулювання Виконавця.

1.18. під час надання послуг з охорони об’єктів Замовника відповідно до п.3 цього розділу, а саме реагування на тривожні виклики, патрулювання та перевірки стану об’єктів, обходу території об’єктів, учасник зобов’язаний неухильно дотримуватись вимог чинних нормативно-правових актів, які встановлюють порядок перебування осіб та автотранспорту на території, де введено воєнний стан та запроваджено комендантську годину, зокрема:

- закону України «Про правовий режим воєнного стану»;

- «ПОРЯДКУ здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573;

- «ПОРЯДКУ встановлення особливого режиму в’їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1455;

- Наказу голови ради оборони м. Жовті Води від 28.03.2023р. №48 «Про запровадження комендантської години на території Жовтоводської міської територіальної громади»;

- Наказу голови ради оборони м. Жовті Води від 26.08.2024р. №132 «Про затвердження бланку перепустки на пересування в комендантську годину у межах Жовтоводської міської територіальної громади та здійснення заходів з реєстрації перепусток».

На підтвердження учасник надає перепустки, тобто видані комендатурою документи, що надають особам, задіяним під час надання послуг відповідно до п.3 цього розділу, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину. Перепустки мають бути складені відповідно до вимог чинного законодавства та обов’язково містити: дату видачі та термін (строк) дії перепустки; реєстраційний номер перепустки; посаду, прізвище та ініціали особи, яка видала перепустку; прізвище та ініціали особи, якій видано перепустку; печатку органу, що видав перепустку; найменування підприємства, установи (організації); марку транспортного засобу, реєстраційний номер; територію дії перепустки. Перепустки мають бути чинні на дату розкриття тендерних пропозицій або до скасування воєнного стану на території, де розміщені об’єкти охорони Замовника відповідно до п.3 цього розділу;

1.19. дотримуватись вимог чинного трудового законодавства, зокрема ст. 59 Кодексу законів про працю України, згідно якої тривалість перерви в роботі між змінами має бути не менше від подвійної тривалості часу роботи в попередній зміні, а призначення працівника на роботу протягом двох змін підряд забороняється;

1.20. відповідно до ст. 8 Закону України "Про охорону праці" та Наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009р. № 62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівників загальних професій різних галузей промисловості" забезпечувати персонал охорони безоплатно за встановленими нормами спеціальним одягом із ознаками належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності, спеціальним взуттям відповідно до сезону (на підтвердження надати кольорові фотографії зимового та літнього комплектів форменого одягу з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності);

1.21. під час надання послуг з охорони об’єктів Замовника дотримуватись вимог «ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження охоронної діяльності», затверджених постановою КМУ від 18 листопада 2015р. №960, Закону України від 22.03.2012 № 4616-VI «Про охоронну діяльність», «ПОРЯДКУ обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами», затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 №375, ДСТУ 3849:2024 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги», Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів, які регулюють охоронну діяльність.

2. Послуга надається учасником, який має в наявності:

2.1. ліцензію на право діяльності по охороні державної та іншої власності, або надання послуг з охорони власності та громадян, або інше підтвердження правомірності надання послуг з охорони, отримане у порядку, встановленому Законом України «Про охоронну діяльність» та іншими нормативними актами;

2.2. пункт централізованого спостереження (ПЦС), тобто центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень та забезпечує: можливість ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність джерела безперебійного резервного живлення (ДБРЖ) (надати технічні паспорти або заповнені гарантійні талони на обладнання ПЦС та ДБРЖ); цілодобовий режимом чергування операторів такого пункту (вказати контактні номери телефонів), який повинен бути укомплектований штатними працівниками;

2.3. транспорт реагування, обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, з місцем дислокації, що забезпечує можливість прибуття на об’єкт охорони Замовника не пізніше 7 хвилин (надати гарантійний лист, реєстраційні документи на транспорт; на орендований транспорт додатково надати документи на підтвердження права користування та документи на підтвердження наявності у власника транспорту статусу суб’єкта охоронної діяльності);

2.4. діючий територіальний підрозділ охорони учасника з урахуванням необхідності зберігання спеціальних засобів, озброєння, спеціального одягу та взуття, документальних матеріалів, проведення відповідних інструктажів особового складу охоронців, в тому числі щоденних перед заступанням на чергування (надати копію документу щодо права власності/найму/оренди приміщення);

2.5. відповідно до ст. 15, ст. 18 Закону України "Про охорону праці" посадову особу, відповідальну за охорону праці, яка повинна мати відповідну підготовку і дозвіл; посадова особа має пройти навчання відповідно до вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці (на підтвердження учасником надаються: протокол або витяг/виписка з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці; відповідне посвідчення; декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання, який проводить навчання з питань охорони праці, вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки);

2.6. відповідно до Правил пожежної безпеки в України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 посадову особу, відповідальну за пожежну безпеку, яка пройшла навчання з питань пожежної безпеки (на підтвердження учасником надаються: протокол або витяг/виписка з протоколу засідання комісії з перевірки знань з пожежної безпеки; відповідне посвідчення; лист ДСНС, яким затверджено програму навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, за якою проводилося навчання);

2.7. відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про охоронну діяльність», з метою відшкодування суб'єктом охоронної діяльності шкоди, заподіяної через неналежне виконання ним своїх зобов'язань, договір добровільного страхування відповідальності при здійсненні охоронної діяльності (на підтвердження надати чинний на дату розкриття тендерних пропозицій оригінал договору та ліцензію страховика, з яким укладено договір, на право провадження страхової діяльності);

2.8. відповідно до п. 1.3. «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затвердженого наказом МОЗ України, МВС України від 31 січня 2013 року N 65/80, водії транспортних засобів учасника підлягають періодичному медичному огляду (на підтвердження надати чинні на дату розкриття тендерних пропозицій довідки, що підтверджують право водіїв учасника на керування транспортним засобом у кількості, не меншій за визначену відповідно до п. 3 цього розділу);

2.9. відповідно до п. 1.4. «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затвердженого наказом МОЗ України, МВС України від 31 січня 2013 року N 65/80, водії транспортних засобів учасника підлягають щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам (на підтвердження надати чинний на дату розкриття тендерних пропозицій договір про надання послуг проведення передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв, укладений з медичним закладом);

2.10. посадову особу, відповідальну за спеціальну підготовку персоналу та його оснащення спецзасобами (надати наказ про призначення).

2.11. посадову особу - фахівця з організації заходів охорони, який входить до штату Учасника і відповідає кадровим вимогам, встановленим Постановою КМУ від 18.11.2015р. №960 (на підтвердження надати наказ про призначення та відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації; на особу, яка не підлягає призову під час мобілізації, надати довідку у довільній формі, в якій зазначити підстави, передбачені законодавством, згідно з якими особа не підлягає призову, з посиланням на відповідні чинні нормативні акти, постанови, закони України тощо, та надати копії первинних документів, що підтверджують відповідність особи зазначеним підставам. Інформація, що надається Учасником відповідно цього пункту, може бути зазначена конфіденційною);

2.12. систему управління якістю, яка відповідає ДСТУ ISO 9001:2018 (2015) на певний вид послуг (на підтвердження учасник надає чинний оригінал або нотаріально завірену копію Сертифікату, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає ДСТУ ISO 9001:2018 (2015) на певний вид послуг (має включати діяльність охоронних служб). Відповідно до вимог закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», ст. 23 закону України «Про публічні закупівлі», зазначений Сертифікат має бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, Сертифікат має бути виданий в сфері акредитації цього органу з оцінки відповідності, про що у складі тендерної пропозиції надати також Атестат про акредитацію, виданий на орган з оцінки відповідності, яким видано Сертифікат);

2.13. пульт централізованого спостереження, який відповідає вимогам ДСТУ EN 50131-1:2014, ДСТУ EN 50136-3:2014, ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019, ДСТУ EN 50518:2019, ДСТУ EN 50130-4:2017, ДСТУ EN 50130-5:2014 (на підтвердження учасник надає чинний оригінал або нотаріально завірену копію Сертифікату або Сертифікатів, що підтверджують відповідність пульта централізованого спостереження учасника вимогам ДСТУ EN 50131-1:2014, ДСТУ EN 50136-3:2014, ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019, ДСТУ EN 50518:2019, ДСТУ EN 50130-4:2017, ДСТУ EN 50130-5:2014);

2.14. службового собаку в кількості не менше одного, який пройшов у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнаний придатним для службового використання та має ветеринарний паспорт (на підтвердження учасник надає довідку із зазначенням породи, віку, клички кожного собаки, задіяного в охороні; копію ветеринарного паспорту на кожного собаку, зазначеного у довідці, з підтвердженням проведення щеплень проти сказу; згідно п. 1 «Порядку і Правил проведення обов’язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам», копію діючого договору страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою третім особам, на кожного собаку, зазначеного у довідці).

3. Послуга надається учасником, який забезпечує:

3.1. відповідно до умов надання охоронних послуг допуск до роботи лише фізично здорових, спеціально підготовлених осіб, які мають відповідну кваліфікацію, що підтверджується документально (свідоцтво, диплом), здатних виконати свої посадові обов’язки;

3.2. дотримання вимог чинного законодавства в сфері організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту, спеціальними засобами, засобами зв’язку, мобільними радіостанціями, ліхтарями, тощо;

3.3. відповідно до п.2.1., п.2.2. «ПОРЯДКУ обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами», затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 №375, забезпечити постійний зв'язок між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом централізованого спостереження (ПЦС), іншими структурними підрозділами учасника та об’єктами охорони Замовника за допомогою засобів радіотехнічного зв'язку (на підтвердження надати дозволи, передбачені законодавством та гарантійний лист в довільній формі з обов’язковим зазначенням: адреси ПЦС учасника; адреси дислокації транспорту реагування учасника; кількості одиниць, марки, моделі, максимального радіусу дії впевненого зв’язку в умовах міської забудови, потужності, діапазону робочих частот обладнання радіотехнічного зв’язку; відстані від ПЦС учасника до кожного об’єкта охорони Замовника в кілометрах);

3.4. оснащення охоронників посвідченнями, оформленими відповідно до вимог ч.4 ст.11 Закону «Про охоронну діяльність», а саме: з підписом керівника суб’єкта охоронної діяльності, в якому зазначено прізвище, ім’я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дату видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано таке посвідчення (надати копії посвідчень на кожного працівника учасника, якого буде залучено до виконання послуг відповідно до п.3 цього розділу).

Опис надання послуги по кожному об’єкту: Послуги надаються відповідно до вимог замовника за місцем розташування об’єктів згідно з таблицею 1 «Дислокація об’єктів охорони». Мінімальна загальна кількість персоналу для належного надання послуг замовнику – 3 особи. На кожному посту не менше одного охоронника. Екіпаж службового транспорту – не менше двох осіб (щонайменше один водій та один охоронник).

Таблиця 1. Дислокація об’єктів охорони

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». За даною процедурою закупівлі планується закупівля охоронних послуг на загальну суму 589 512,00 грн (п’ятсот вісімдесят дев’ять тисяч п’ятсот дванадцять гривень 00 копійок) разом з ПДВ, за кошти місцевого бюджету.

Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями.